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■ 指导方针和战略目标 关于西部大开发的指导方针 §起步积极稳妥
近几年相继开工的西部重点项目不仅反映了现实的迫切需要，而且经过了反复的科学论证。从投资来看，近几年西部地区的固定资产投资增长率每年都高出东部和中部地区，但西部投资占三大地带投资总额的比重并未显示大幅度上升，１９９９年至２００２年４年提高２．４个百分点。 §重点切入准确
总结以往的开发教训，这项开发抓住关键环节和主要矛盾，把“基础设施、生态环境、特色经济、科技教育”作为大开发的４个重点，通过这些重点领域带动西部经济社会全面发展，同时依托这些重点区域带动、辐射周围地区和农村发展。 §政府职能到位
从近几年实施情况看，中央政府通过增加财政资金和发行国债等手段，加大了对西部的支持，西部各级地方政府在转变政府职能、提高行政效率等方面不断努力。而在大多数竞争性产业领域，政府谨慎行事，且逐步使原有国有资本退出，采取多种措施鼓励民间资本参与。可以认为，迄今国家和各级政府在西部开发中职能定位是正确的，总体上未出现明显的“越位”或“偏离”的情形。市场的作用与政府的调控得到较好的结合。 关于西部大开发的战略目标 《“十五”西部开发总体规划》提出的“十五”时期的战略目标，几乎涵盖了西部经济社会发展的所有重要内容，这些目标及其子项目构成了“十五”时期西部开发的一个比较完整的战略目标体系，我们将其归纳为７个主目标和２８个子目标。我们采用“准德尔菲法”，即主要通过研究西部开发问题的专家讨论、评议，给出各个目标的评估意见，尽管这种评估含有主观臆断成分，精确度不够高，但由于这些专家参与了大量的西部问题实地调查研究，其评估意见总体上应当是可靠的。我们的评估主要是“十五”规划目标的进展成效，将“进展成效”划分为４个等级：最好、较好、一般和较差，根据“十五”前期的实施效果，对７个主目标及２８个子目标提出评估意见。详见附表（请点击页面上方“附图”查阅）。
总体上，进展成效“最好”的是一个主目标“基础设施状况的显著改善”和４个子目标，即交通、能源、通信设施建设和首府城市基础设施状况的改善。进展成效“较好”的是一个主目标“重点治理区域生态恶化初步遏制”和８个子目标。进展成效“较差”的没有主目标，而是４个子目标，即传统工业改造、农村公共服务水平、对外开放和缩小与东部人均收入的差距。我们认为，这种评估结果虽然还需精确化，但对于确定“十五”后期以及未来的西部开发努力方向，具有参考价值和政策指导意义。 ■ 西部基础设施建设 西部基础设施建设只是“适度超前” 对于西部大开发中的基础设施投资和建设，有人批评为“过度超前”，特别是其投资增长速度远远超过目前西部的经济增长速度。但我们认为，从西部大开发规划和实施过程看，应该说，目前西部基础设施建设只是适度超前，不能说是过度超前。 近几年来西部基础设施建设成效显著 实施西部大开发３年多来，国家在投入和政策上逐步向西部地区倾斜，进一步加大了对西部地区建设资金投入的力度，西部基础设施建设迈出了实质性步伐：地区干线公路网络初步形成，城市基础设施建设得到重视，通信基础设施建设迈出步伐，农村基础设施建设明显加快，落后状况有所改善，人民群众从中受益。 当前西部基础设施建设存在的主要问题 §西部基础设施仍然相当薄弱，今后建设任务任重而道远
由于西部的底子薄，尽管西部基础设施这几年进步很大，基础设施的“瓶颈”制约有所缓解，但也仅仅是一个低水平的缓解，明显带有还账性质，在很多方面仍然大大落后于沿海地区。 §一些“标志性”重大工程对当地的带动作用不够理想
“西气东输”、“西电东送”、青藏铁路这些重大工程项目对工程设备的购买，并不在西部地区进行。因此，尽管这些工程项目投资巨大，但其与当地产业的关联度并不是很强，其对当地经济的直接带动不免要打一个折扣，很难实现预想的经济拉动作用。 §投融资渠道仍然比较单一，主要依靠财政和国债资金
西部大开发３年多来，基础设施的融资渠道主要还是依靠财政和国债资金。而过多的政府投入以及这些政府资金进入到了非政府投资领域，则可能产生对民间资本的“挤出效应”。因此，解决西部基础设施建设融资问题，除了继续运用中央财政工具外，还在于实现融资方式的多元化。 §应高度重视那些使农民直接受惠的中小工程项目
过去几年，西部基础设施建设主要是抓了一些带“标志性”的重大工程项目，以便通过这些项目带动民间资本进入，尽快改变西部基础设施落后的状况。在西部开发的启动阶段，这是十分必要的，也是合理的。但在下一阶段，除继续加快重点工程建设，抓紧建设青藏铁路、“西气东输”、“西电东送”、水利枢纽、公路和铁路外，西部基础设施的建设应更多地考虑安排那些能使西部居民特别是农民直接受惠的中小工程项目，如教育、卫生、医疗、文化等基础设施。这样不仅有利于缓解西部尖锐的“三农问题”，缩小城乡收入差距，而且可以使西部广大居民直接受惠，基本享受到大体一致的公共支出和生活服务水平。 ■ 生态建设和环境保护 国家大规模投入保证了各项工程的有效实施 实施西部大开发以来，西部生态环境建设主要采取工程形式加以推进。目前正在实施的主要有四大工程：天然林保护工程、退耕还林工程、防沙治沙工程、草原封育工程。
由于国家的大规模投入，目前西部生态建设和环境保护正有计划地稳步推进，特别是退耕还林工程已全面启动。
从近几年的实践看，退耕还林等各项工程的稳步推进和实施，对改善西部地区生态环境，优化农村产业结构，促进农村经济发展，增加农民收入发挥了积极的作用。 存在问题及今后补充完善的方向 §现有政策还需要细化，要注意结合当地的实际
无论是退耕还林还草还是退牧还草，关键是要“退得下、禁得了、稳得住”。然而，在退耕还林还草过程中，有的地方尊重自然规律不够，不能因地制宜确定造林模式，在干旱、半干旱地区大种乔木，致使造林成活率低，劳民伤财。为了取得更好的政策效果，现有政策还需要进一步细化，要注意结合当地实际，让具体措施落实到千家万户。 §要注意将生态恢复与农民的利益结合起来
近年来，在退耕还林过程中出现了一些不容忽视的问题：如在认识上存在着片面性。有的地方把退耕还林单纯地作为扶贫工程，忽视生态目标，搞照顾、“撒胡椒面”，致使江河两岸、水库湖泊周围的陡坡耕地等重点区域得不到保障；有的地方把退耕还林当作单纯的植树造林，没有把生态目标与农民的吃饭、烧柴、增收问题以及地区经济发展有机结合起来，不仅挫伤了广大农民的积极性，而且从长远看，退耕还林的成果也难以巩固。 ■ 农业和产业结构调整 西部农业发展的成就和问题 §农业发展取得长足进步
西部地区农业所占的比重较大，经济发展对农业的依赖性较强。２０００－２００２年间，虽然西部１１省市区农业增加值年均增长率只有３．５０％，略低于东部１１省市（３．８９％）和中部８省（３．７５％），但从发展趋势看，２００２年西部１１省市区农业增长速度不仅远高于前两年，而且也高于东部和中部地区。这说明，经过３年的努力，西部农业发展已取得长足的进步，呈现出快速增长势头。
西部农业的长足进步还表现在特色农业发展以及农业产业化方面。 §农业现代化水平低，产业化进程缓慢，竞争力不足
２００２年，东部１１省市人均实现农业增加值已达１４１７１元，中部８省为６９５５元，相比之下，西部１１省市（未包括西藏）只有５４６２元，仅相当于中部的７９％和东部的３９％。这说明，目前西部农业与东部地区相比仍有相当大的差距。
加入ＷＴＯ后，我国农业将受到国际强势农业的冲击和国际化大公司的挑战。这对农业基础相对薄弱的西部地区来说，形势更为严峻。 西部产业结构调整的成就与不足 §产业结构矛盾依然十分突出
一是农业基础薄弱，工业化程度较低。尽管西部地区农业在国内生产总值中所占的比重较大，但农业发展的基础却十分薄弱。同时，工业发展滞后，工业化程度较低。二是采掘、原料工业所占比重大，产业链条较短，产品加工层次低。三是基础设施落后，产业配套条件差，形不成集聚规模经济效应，难以满足工业发展的需要。四是企业规模小，产业组织分散，技术设备陈旧落后，技术和管理水平低，低水平重复建设严重。五是产品结构不能适应市场需求变化，中低档产品过剩积压，高新技术产品短缺。六是支柱产业的作用与地位不突出，竞争优势不明显。 §高新技术产业仍然十分薄弱
目前，西部１２省市区共有１３个国家级高新区，从发展趋势看，２００１年西部国家级高新区高新技术企业实现产值比上年增长５７．９％，完成出口总额比上年增长４２．３％，既高于东部和全国平均水平，更远高于中部地区。２００２年，乌鲁木齐、绵阳、杨凌、贵阳４个高新区，出口增长率都超过了３位数，增长速度迅猛。然而，由于发展基数较小，目前西部高新区经济总量占全国的比重仍然很小，高新技术产业发展基础十分薄弱。
同时，实施西部大开发以来，尽管西部地区技术合同成交金额增长速度有所加快，但其科技成果商品化和产业化的程度仍然较低。 ■ 科技教育与社会事业 促进科技发展方面的成效与问题 §促进科技发展的主要成效
一是通过各种途径增加对西部地区的科技投入。据国家科技部的统计，２０００年－２００２年，国家基础研究、８６３、科技攻关等主要科技计划，以及星火、火炬和科技型中小企业创新基金等共安排了近６０个重大项目、６４５个重点项目、２５００多个课题支持西部的科技发展，累计支持经费８．６亿元。
二是围绕重点开发领域实施科技攻关、示范和推广。最突
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